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组工论坛:“两个尊重、三个区分”为改革者鼓劲撑腰

 诸子谦 

     今年1月,广东省委印发了《广东省党的问责工作实施办法》(以下简称《办法》)。《办法》的颁布,标志着广东省党的问责工作进入新的历史阶段,为进一步规范和强化党的问责工作、夯实管党治党政治责任,提供了坚强有力的纪律保障。《办法》提出,坚持“两个尊重、三个区分”并符合一定情形者,可以免予问责。显而易见,这一条款是在为改革者开绿灯,有助于其走出不知是该停、还是该冲的“黄灯区”。

      首先,有必要梳理一下《办法》的“源头”:2016年7月8日,中央颁布了《中国共产党问责条例》。其中,第十一条规定:各省、自治区、直辖市党委,中央各部委,中央国家机关各部委党组(党委),可以根据本条例制定实施办法。由此可见,《办法》是《条例》在广东的落实落细。与《条例》的原则性、方向性要求不同,广东的《办法》细化了问责情形、完善了问责程序,同时也突出广东实践经验。而这其中,最突出的一点便是——按照“两个尊重、三个区分”原则,新增了从重、加重情形和从轻、减轻情形以及免责情形。“两个尊重”指的是尊重广东历史、尊重广东省情,这自然是原汁原味的粤式创举;而“三个区分”虽不是广东的原创,但把其写入《办法》,并以此作为对《条例》的贯彻显然别有深意。

      “三个区分”是习近平总书记在2016年提出的。当年年初,在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上,在谈到尽快扭转一些干部“为官不为”问题时,他指出,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。作为改革开放的先行地,广东所制定的《办法》切实落实习近平总书记指示精神,将“两个尊重,三个区分”原则以党内法规的形式确立下来,支持改革、宽容失误、鼓励担当的初心彰显无遗,调动广大党员干部干事创业的目标显而易见,为改革者鼓劲撑腰的态度表露无遗。

      改革的行动派和促进派,当然不全是党员,但党员无疑是改革者中的关键和多数。党员在改革攻坚战中的职责履行好了,作用发挥好了,改革大局就能推动得更好,改革步伐就能走得更为稳健。纵观历次召开的中央全面深化改革领导小组会议,都始终不同程度地强调“责任”二字,尤其是最近两次会议更是将责任置于了突出地位,分别提出要压实责任,要抓实考核,以及党政主要负责同志要亲力亲为抓改革扑下身子抓落实。责任如何落实?站在政府层面的角度而言,首先就要树立责任政府的理念,为改革者敢作为、善作为保驾护航。

      无疑,在推进“四个全面”战略部署的背景下,如何正确认识改革失误与违法乱纪、“敢作为”与“乱作为”的本质区别,消除干部改革创新、先行先试的“后顾之忧”,形成保护和激励干部敢作为、能作为的政治环境,最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性,让广大干部愿干事、敢干事、能干成事,是当下亟待解决的重大课题,也是打造责任政府的必然要求。旗帜鲜明地把“两个尊重、三个区分”挺在前面,正是打造责任政府,发挥政府在改革大局中的中流砥柱作用的关键之举。这是其一。

       其二,“两个尊重、三个区分”的基本遵循,有助于完善激励、容错和纠错“三驾马车”,进而营造良好的干事创业氛围。只有这“三驾马车”齐头并进,干事创业才能行稳致远。今年3月,李克强总理在第十二届全国人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告就提出,健全激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰。之所以建立和完善“容错”机制,对其一而再再而三地强调,具有极强的针对性和现实性。一是懒政惰政并不鲜见,成为新式腐败的主要表现形式之一。李克强总理多次强调,既要惩治乱作为,也要反对不作为,庸政懒政是不允许的。给懒惰的抽鞭子,给勤勉的多激励,机制须“是非分明”。二是创新行政作为,需要容错机制给予勇气。公共治理现代化不是句空话,伴随着经济结构调整,公权力也要在供给侧转型。

      其三,“两个尊重、三个区分”不是简单的结果导向,而是既重结果也重过程。随着改革步入深水区、进入攻坚期,面对的形势越来越复杂,肩上的任务越来越繁重,干工作的出错率就越高。既然是“摸着石头过河”,这就要将“容错”作为“三个区分”的重要内涵,对成功率要有一个合理预期,不能指望所有的事情都一蹴而就;对出错率要有一定的容忍空间,不能指望所有的设想都一毫不差。一个最基本的要求,就是不能搞一“错”否决、谈“错”色变,否则就会导致即使有很小的风险也不愿承担、不想尝试,即使有很明显的错误也不肯承认、不肯改正,反过来最终影响事业的发展。“人非圣贤,孰能无过。”作为干部自身来讲,工作中的过错在所难免,不能因为害怕过错就不干工作了,这样看起来不会犯错误,但实际上是更大的错误。从这个意义上说,强调“两个尊重、三个区分”,卸去了压在改革者身上最后的包袱,有利于其轻装上阵。

      东莞市第十四次党代会提出了“在更高起点上实现更高水平发展,率先迈上基本实现社会主义现代化新征程”的价值追求。东莞过去的成绩靠的是改革,今天的精彩靠的是改革,未来更好的发展也要靠改革。从这个角度而言,“两个尊重、三个区分”即是在给改革护航,也在为东莞实现价值追求积蓄动能与力量。

    (作者为市委政研室工作人员)

 
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