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法治是每个领导干部的必修课

   在法治正成为时代强音的当下,领导干部必须具备怎样的法治能力?如何提升领导干部的法治能力?

  近日,南粤法治报告会第十一讲在惠州开讲,中共中央党校政法部常务副主任卓泽渊作了题为“领导干部运用法治思维和法治方式能力的提升”的专题报告。卓泽渊认为,学习法治是每一个领导的必修课,而领导干部要提升法治能力,应当从制度机制、法治意识、党内规章、组织监督和政绩考核等五个方面进行强化。
  “习近平同志说,一个讲规矩的领导就是好领导,规矩的第一个含义是宪法法律,第二个含义是党规党纪,第三个含义是传统习惯。我们只需要有法治意识,只需要遵纪守法,服从法纪,足够了,就能够成为法治化的好领导。所以说,不是学法律专业的领导一点也不要担心,你一定也能成为法治化的好领导。”卓泽渊说。
    
  坚持法律至上是不二法门
  领导干部要提升法治能力,首先必须明白什么是法治能力。卓泽渊说,法治能力指特定主体具有法治思维,运用法治方式,认识、处理和决策相关问题的能力。法治能力的基本内容包括了法治思维与法治方式两方面。
  “我们很多管经济和生产部门的领导,也许最先具备的是经济思维,比如你来惠州投资,你投资1000亿,有关领导马上想,1000亿进来,多少年投资完,10年,每年100亿,对我们GDP有多少增长,对我们财政有多少增长,对我们就业有多少增长,这就是经济思维。这些思维都没有错,但不可忽略的是,必须要具备法治思维。这涉及国土法、环境保护法、投资法等众多法律制度,所以我们必须具备法治思维,首先就是法律至上思维。”卓泽渊说,领导干部一定要做到依法行权,有钱不管用,有权不管用,侥幸更不管用,什么管用?那就是坚持法律至上。
  法律至上并不意味着不讲人情。卓泽渊说,有人认为,法律是不讲人情的,这纯粹是乱说,法律应该是人世间最讲天理和人情的规则,他举了个真实的案例:几年前,某市有一个20多岁的单亲妈妈,早上起来给两岁女儿喂过早餐,一锁门,进城了,找一家超市偷牛奶、面包、蛋糕来当午餐,结果被抓现行。警察讯问她时她毒瘾犯了,警察说,你必须要强制戒毒,你不能回去。妈妈跪在地上哀求说让她回去,让她把女儿抱出来交给邻居,否则小孩会饿死的。警察把门一锁,走掉了,3天后两岁的女儿在家中活活饿死。有关部门领导说,这是警察严格执法,执法必严,后来全国舆论纷纷谴责。“多么令人心酸的悲惨案件!其实在学术上我个人认为,这个警察构成了故意杀人罪,他想不到后果吗,别人告诉他了,居然还让这个结果发生了,谁负责?她妈妈,但是她妈妈遇到了不可抗力,想救女儿救不了,警察就是唯一该承担责任的人,无非是定直接故意杀人和间接故意杀人的区别而已。”
  提升法治能力是时代要求
  在一个国家,法治方式对于一个国家就是依法治国,对于立法机关就是民主立法、科学立法,对于司法机关就是依法独立行使司法权。在老百姓、企业之间发生了矛盾纠纷,可以协商解决、仲裁解决、诉讼解决,总之要用法治的方式来解决。卓泽渊说,这不是突发奇想,也不是心血来潮,提升领导干部运用法治思维和法治方式能力是时代的要求,中国已经走进法治时代。“不是说学一点法治来领先时代,你不学法律,没有法治能力,不会法治思维和法治方式,你就跟不上时代。所以,学习法治是每一个领导的必修课。”
  卓泽渊在报告中称赞广东“了不起”。他说:“据我3年前了解,每年有25万农民工子女要上学,广东要投入200亿,但是我们愿意花这个钱,心甘情愿、踏踏实实地付出这个钱,为什么?社会发展需要,农民工也是广东的建设者,他们也为广东的发展作出了重要贡献。很多农民工子女实际上会成为广东未来的新市民。所以说,广东对农民工子女教育问题的认识,应该提高到关系长治久安、和谐发展、人民幸福这样的高度。”
  应从五方面提升法治能力
  领导干部应当如何提升法治能力?卓泽渊认为,应当从五个方面加以强化。
  第一是健全法治制度,完善决策机制。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查,集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制。重大责任的终身追究法学上有三条含义。其一,责任不因为职务和岗位的变化而免除,不因为人走了,升了,降了就不追责,一样追究;其二,责任不因为离休和退休而免责;其三,责任不因为死亡而完全免责,死了与人身相关的责任追不了,有些荣誉和财产责任还要追究。
  第二是带头学习法律,树立法治意识。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度,把宪法法律列入党委中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的必修课。
  第三是遵守党内规章,促进带头守法。加强党内规章制度建设,完善党内规章制度的体制机制,形成配套完备的党内制度体系,运用党规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。
  第四是强化组织监督,防止违法用权。必须以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,做到有权必有责,用权受监督,违法必追究,坚决纠正有法不依,执法不严,违法不究行为。
  第五是纳入政绩考核,列入干部考察。干部的考核指标中要有守法的内容,干部的提拔使用要看法治素养,要看依法办事能力。
   
  卓泽渊:
  教授,博士研究生导师,中央党校政法部常务副主任。第二届中国十大杰出中青年法学家。曾任西南政法大学副校长、中央党校政法部副主任、研究生院院长,挂职最高人民法院司改办副主任,担任中央党校报刊社副总编辑。兼任中国法理学会副会长、中国行为法学会副会长。曾为十六届、十七届中央政治局集体学习主讲相关专题。著有《法学导论》、《法理学》等高校教科书,以及《法的价值论》、《法政治学研究》、《法治国家论》等学术专著。

来源:南方日报(2015年08月28日 A05版)
 
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