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附编一 东莞市政权组织史资料

附编一 东莞市政权组织史资料

(1994.10—1999.5)
 
  1994年10月至1999年5月,东莞市人大常委会和东莞市人民政府在中共东莞市委的领导下,在有关部门的大力支持和协助下, 坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,紧紧围绕改革开放,以经济建设为中心,积极开展各项工作,积极推进两个文明建设, 较好地发挥了地方国家权力机关的作用,有效地维护了社会稳定,保障和促进了改革开放和现代化建设的顺利进行。
  市人大常委会在这五年间,认真履行宪法和法律赋予的职权,依法制定了一系列地方性规定, 推进了依法治市的进程。
  市人大常委会先后共审议制定了《东莞市基本农田保护区管理规定》、《东莞市禁止在市区销售燃放烟花爆竹管理规定》、《东莞市环境噪声污染防治规定》、《东莞市固体废物污染环境防治规定》、《东莞市房屋拆迁管理办法》、《东莞市市区市政工程设施管理规定》、《东莞市建设工程招标投标管理办法》、《东莞市暂住人口管理规定》、《东莞市收费管理规定》、《东莞市普及高中教育暂行规定》等13项地方性规定,对1项地方性规定作了修订,并对《东莞市土地管理规定(草案)》、《东莞市农村集体资产管理规定(草案)》进行了审议和修改,最后提交市人大会议审议通过。立规的数量和质量都有了显著的提高,规范和调整的范围也日趋广泛,逐步适应了我市经济和社会发展的需要。另—方面, 市人大常委会切实加强执法检查。五年来通过直接组织或配合上级人大常委会组织等形式,结合我市经济、社会发展的实际需要,以有关市场经济建设、环境和资源保护,劳动管理、城市建设和管理、公有资产管理、维护社会稳定、民主法制建设等方面的法律法规为重点,共组织了六十八次、内容涉及经济和社会发展各方面的五十多项法律法规的执法检查,促进了这些法律法规在全市的正确实施。市人大常委会还依法行使监督权, 每年都组织对“一府两院”及其工作人员的工作的评议。1994年在全市普遍开展了评议基层公安、司法机关的工作,共评议了78个单位。1995年至1998年先后进行了对由市人大常委会任命的35名市政府职能部门正职领导人的述职评议,对市两级法院、两级检察院和市民政局工作的评议,对市城建规划局工作的评议。通过评议,有力地促进了“一府两院”的工作,也促进了“一府两院”的领导干部依法办事、廉洁奉公、勤政为民。与此同时,市人大常委会还加强和改善监督工作,依法决定本行政区域内的重大事项。五年来共召开了7次市人民代表大会,在每年上半年举行的市人民代表大会会议上,都听取和审议了 “一府两院”的工作报告,以及市政府关于财政预决算和经济社会发展计划的报告,并分别作出批准这些报告的决议。市人大常委会举行了30次常委会会议,讨论了133项议题,依法作出了37项决定和决议,听取和审议了“一府两院”共33项工作情况汇报,并形成了书面审议意见,使工作监督收到了较好的效果。市人大常委会及其工作机构围绕关系到我市经济、社会发展的重要问题和人民群众普遍关注的问题,进行工作检查、视察、调查近一百次,内容涉及政治、经济、教育、科学、文化、环境和资源保护、民政等诸多方面。对许多重要的问题,都以情况报告、调查报告等书面材料向“一府两院”及其有关部门提出改进的意见,较好地促进了“一府两院” 的工作。此外,加强个案监督,对33宗个案实施了重点监督,使一批经济纠纷、刑事诉讼、行政处罚等裁判错误或处理失当的个案得以依法纠正,从而维护了法律的尊严,保护了当事人的合法权益, 促进了执法机关严格执法、依法办事。市人大常委会认真督办了本届人大历次会议分别通过的《进一步搞好道路交通设施建设,加强交通管理的议案》、《防治水质污染,改善生产与生活用水的议案》、设立《东莞市医疗救济基金的议案》、《加大禁毒力度,严厉打击贩毒吸毒的议案》等4项代表议案,也督办了本届人大会议收到的代表建议共678件,都得到了较好的办理或答复,而且办理质量逐年提高。
  市人大常委会还注重做好代表工作和做好依法治理工作。通过多种途径,密切人大常委会与代表的联系,发挥代表在人民代表大会闭会期间的作用。建立健全代表组织,为代表提供有关情况资料和学习资料,组织代表参加视察、检查、评议、调查、列席人大常委会会议、培训学习、市长约见代表等活动,从而拓宽了代表知情知政的渠道,丰富代表参政议政的形式。加强受理代表和群众来信来访的工作,五年来共受理来信来访1493宗,办结1320宗。建立了“开展评选优秀代表议案、建议和先进承办单位活动”制度,更好地调动了代表参政议政当政的积极性。另一方面,通过举办培训班、召开工作会议的形式,培训基层人大干部,推动基层人大工作。指导和督促基层人大组织建立健全各项工作制度,开好镇人民代表大会会议,开展评议活动,进一步发挥职能作用。在依法治理方面,市人大常委会开展依法治市的试点工作,推动各地区、各部门、各行业、各单位的依法治理。督促建立健全执法责任制和执法过错责任追究制(或错案责任追究制),改善行政执法和司法工作。协助做好撤销农村管理区办事处、依法建立村民委员会的试点工作,推动农村基层民主政治建设的发展。此外,市人大常委会还重视搞好法制宣传教育,加强人大制度的宣传。通过与宣传部门、新闻单位加强联系,密切配合,坚持每年与市委宣传部共同组织“宣传人大制度好新闻”的评选活动,共同召开全市人大宣传工作会议,加强和改善了对人大制度和人大工作的宣传。1997年11月17日至19日,东莞市第十一届人民代表大会第六次会议在城区召开。出席会议的代表有469人。会议依法选出了东莞市出席广东省第九届人民代表大会代表共15名。名单是:王华元、王钧圻、邓耀辉、叶志坚、邬友良、刘锦陵、李汉松、李近维、吴润贵(女)、佟星、张玉其、张旭森、 张帼英(女)、陈文敏(女)、谢太俭。
  市十一届人大选举产生的市人民政府领导班子,认真贯彻邓小平理论和党的十四大、十五大精神,带领全市人民开展第二次工业革命,实施两个根本性转变,推进两个文明建设,推动全市经济和社会发展跃上一个新的台阶。1994年10月市委提出向第二次工业革命进军以后,市政府迅速转到了组织实施第二次工业革命上来。根据市委确定的大政方针,逐步形成了新的工作思路。这就是:坚决扭转依靠高投入、高负债、高消耗换取经济增长的做法,坚持走量力而行、节约资源、讲求效益、内涵发展为主的可持续发展的路子; 以科技进步为依托,以体制改革为动力,逐步实现工业生产技术化、管理科学化、结构合理化、效益最大化,推动产业转型升级;坚持加强教育和管理,妥善解决遗留问题,及时化解新的矛盾,促进改革和发展;实施科教兴市战略,加强精神文明建设,加强城市建设,在经济和社会的协调发展中推进第二次工业革命。五年来,在这个工作思路的指导下,市政府正确处理好改革、发展和稳定的关系,扩大对外开放,加强经济管理,深化体制改革, 加大调整力度,推动产业升级,加强基础设施建设和城市建设,逐步建立起结构优化的国民经济新体系,初步建立了市场经济体制的基本框架和地方政府对经济管理调控的体系,初步形成了国际性的加工制造业基地,塑造了组团式城市的新形象,推动了全市经济社会的大发展。这五年是我市改革开放二十年来国民经济发展最快最好的时期,全市国内生产总值年均增长25.33%,人均国内生产总值年均增长23.51%,国内生产总值、工业总产值、工农业总产值、实际利用外资、财政收入等五项经济指标翻了一番半;出口总额、金融机构各项存款余额、城乡居民储蓄存款余额翻了二番多;银行存差翻了三番多;结售汇顺差翻了四番多。人民生活在1995年达到小康水平的基础上,1997年开始接近宽裕小康水平。
  在经济体制改革方面,五年来,市政府深化国有集体企业改革,把改革、改组、改造与加强管理结合起来,采用多种方式把企业改革推向攻坚阶段。大多数的国有集体企业已经完成转制。转变公有制经济的发展方式,公有企业从经营竞争性强的非关键性行业逐步转向经营带资源性的物业,从独资经营逐步转向与外资民资合资合作经营。各级政府把财力直接投资办企业转向投资环境建设,调整优化所有制结构,大力扶持个体私营经济发展。至1998年底,全市的个体私营企业注册登记达110430户。深化社会保障体制改革,落实了养老保险全市统筹,实现了与全国统一的企业职工基本养老保险制度并轨,发展了工伤、医疗、生育和失业保险。五年累计各类社会保险基金收入14.32亿元,支付各类保险待遇8.18亿元。实施了职工最低工资保护线、市民最低生活保障线、国有企业下岗职工生活补贴等社会保障制度。推行政府机构改革,精简机构和编制,实施公务员制度,转变政府职能,实行政企分开,提高了政府工作效率。有步骤地推进了财税、金融、投资、劳动、粮食流通等方面的体制改革。至1999年5月,全市社会主义市场经济体制基本框架初步建立。
  市中级人民法院在市委的领导和市人大的监督下,在省高级人民法院的指导下,认真贯彻党的十五大会议精神,以邓小平理论为指导,围绕大局,服务大局,开展审判工作,坚持严惩犯罪不手软,继续把维护社会稳定放在工作的首位,进一步强化严打斗争,坚持集中打击与专项治理相结合,坚持依法从重从快方针;依法及时调节与改革发展密切相关的矛盾和纠纷,积极推行审判方式改革,提高力办案效率,保障社会主义市场经济健康有序发展;加强行政审判,真正做到既保护公民、法人的合法权益,又维护行政机关依法行政;加大执行力度,切实解决“执行难”的问题,维护法制的权威和尊严。1994年10月至1999年5月期间,全市法院共审理刑事案件6886宗,判处各类犯罪分子11423人;受理民事、经济、行政案件30218宗,审结26998宗,解决诉讼标的64亿元;共执结案件9104宗,执结标的额为10.5亿元。同时,一手抓审判,一手抓队伍建设,积极开展人事管理、内设机构改革,进一步提高机关管理工作水平,开展“创建人民满意好法院、争当人民满意好法官”的活动,努力建设一支“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的法官队伍,树立职业神圣感、使命感、荣誉感和树立人民法院的形象。五年来,市中级人民法院充分发挥审判职能作用,坚持严肃执法、秉公办案,以公正、高效的审判活动为东莞市的社会稳定和经济建设保驾护航。
  东莞市人民检察院坚持为经济建设服务的指导思想,按照“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的工作方针,突出查办贪污贿赂、渎职等犯罪大要案。1994年10月至1999年5月间,共受理贪污贿赂等涉嫌经济犯罪案件220件327人,立案侦查122件189人。通过办案,为国家和集体挽回经济损失1.2亿元。积极查办国家工作人员侵权、渎职等犯罪案件。五年来,立案查处涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利和渎职犯罪案件46件84人,为国家和集体挽回经济损失683万元,推动反腐败斗争的深入开展。严厉打击严重刑事犯罪活动,五年来共批准逮捕犯罪嫌疑人12681名, 提起公诉12462名,有效地维护社会稳定。通过侦查监督、审判监督、执行监督,依法纠正了公安、法院、监管场所的违法问题,维护司法公正和法律尊严。
  市反贪污贿赂工作局于1994年10月至1999年5月间,受理举报线索1651件,初查370件,立案侦查贪污贿赂等经济犯罪案件111件166人,为国家和集体挽回经济损失6703万多元,追回赃款赃物折合人民币4593万多元。在全市有针对性地选择发案多的6个行业开展共建廉政活动,召开各类座谈会10多次;到各机关、企业事业单位、学校、农村等上法制课20多次;组织全体干警进行政治、业务学习,增强队伍的政治素质和拒腐防变能力,树立正确的人生观和价值观,提高干警的执法水平和业务素质,保持队伍的战斗力。
  在1994年10月至1999年5月间,我市陆地总面积没有变动,但行政区域稍有改变。1998年10月,按广东省民政厅粤民基(1998)15号文规定,东莞市撤销新湾镇建制,并入虎门镇。原新湾镇行政区域除先锋管理区划给沙田镇管辖和红峰管理区划给中堂镇管辖外,其余十个管理区和两个自然村行政区域划归虎门镇管辖。至1999年5月,东莞市下辖镇(区)共32个。其中城区成立城区人民政府(筹备组),为正处级建制;其余31个镇(区)为正科级建制。31个镇(区)中,附城、篁村、万江三个区成立区办事处,其余28个镇建立镇人民政府。
 
 
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