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中国共产党广东省东莞市组织史资料 概述

  中国共产党广东省东莞市组织史资料
(1994.10—1999.5)
概 述

  从1994年10月市第九次党代表大会至1999年5月市第十次党代表大会的约五年时间里,市委和各级党组织高举邓小平理论伟大旗帜,在党中央和省委的正确领导下,认真贯彻落实党的十四大、十五大和省第七次、第八次党代会精神,带领全市广大人民群众,努力实现用20年时间基本实现社会主义现代化的宏伟规划进行第二次工业革命,努力推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转变,坚持“两手抓、两手都要硬”的基本方针,全市经济建设和社会各项事业都取得了很大的成就。

  在市第九次党代会上,市委提出了“第二次工业革命”的战略构想,制定了全市经济升级转型的发展战略。五年来,市委先后召开了九次全会,分别就“第二次工业革命”的目标、任务、工作思路、港口经济战略、经济管理和思想道德文化建设等一系列事关全局的问题,作出了规划和部署,使全市经济社会的发展目标更加明确,思路更加清晰,定位更加准确。全市人民上下一心,努力实施发展战略,以科技进步为动力,调整优化产业结构,推动劳动密集型工业向技术密集型工业转变,“数量型”经济向“质量型”经济转变,在贯彻落实中央提出的实行两个根本性转变中赢得了主动。

  五年来,市委坚持社会主义市场经济的改革方向,实行公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的方针,对全市各级政府的企业投资主动进行战略性调整:使政府从直接投资办企业转向创造良好的投资环境,鼓励民间和外商投资办企业;从经营那些竞争激烈的行业转向经营带资源性的物业;从办独资企业转向带头发展股份合作制企业,从而扩大公有资本的支配范围,增强公有制的主体作用。全市还加强各项配套改革,初步建立了以养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险为主体的社会保障体系;采取了就业最低工资、下岗生活补贴、特殊困难户定期补助、市民最低生活保护线等一系列社会保障措施,不断扩大社会保障覆盖面。

  五年来,我市大力加强农业的基础地位。建立了土地基金和粮食风险基金,制定了鼓励垦荒复耕,加强耕地保护,对粮食生产和甘蔗生产实行价格补贴,农业税在提留粮食风险基金后的余下部分返还镇区等一系列鼓励扶持农业的措施。同时,加大对农业的投入,增强防灾抗灾能力,提高农业科技水平,调整农业内部结构,发展适度规模经营,使农业的基础地位不断巩固和提高。

  五年来,注意把握国际技术产业转移的机遇和世界经济、科技变化的趋势,研究确定了大力提高对国际技术产业转移的承接能力、消化吸收能力和再次转移能力的发展思路,实施外向带动战略,提高利用外资水平。通过大力发展加工贸易,不断吸取先进国家的经验和技术,积极运用最新的科技成果,用最小的代价实现了技术发展的跨越,缩短同先进国家和地区的差距。

  五年来,市委进一步描绘和充实了东莞农村城市化的蓝图,规划未来的东莞。按照规划,东莞从空间布局上将是一个既有都市气派又有田园风情的组团式现代化城市,从经济内涵上将是一个以国际加工制造业基地为基础的繁荣发达的港口城市。近年来,东莞人民大力实施港口城市发展战略,经国务院批准,已把太平客运港和沙田货运港合并,定名为虎门港,对外国籍船舶开放;把常平火车站更名为东莞站,设立东莞铁路口岸,并已办理北京、上海至九龙直通旅客列车查验手续。同时建设了一批如供水工程、高速公路、500千伏变电站、文化广场等重点工程,使东莞逐步形成了开放型的经济特色和城乡一体的城市个性。

  五年来,坚持可持续发展战略,高度重视人口、资源和环境问题。加强了计划生育工作,严格控制人口的过快增长;加强了耕地保护,合理开发利用土地资源,扭转了乱占滥用耕地的现象;高度重视环境保护和生态平衡,对严重污染的项目,一律不批,或到期不再续约,切实加强环境的绿化、净化、美化工作。

  五年来,狠抓了经济管理,主动化解金融债务风险,防止泡沫经济的发生。通过清产核资,逐步弄清家底,层层明确责任,增强风险意识;同时建立和健全土地管理、资产负债管理、财务收支管理、工程招投标管理等各项制度,堵塞漏洞,规范运作,强化监督;通过狠抓增收节支,提高资产收益率,降低资产负债率,特别是抓住银行几次下调利率的机会,大力清理各种集资欠款,减轻利息负担,消除经济泡沫和各种隐患。我市各级实行“强本节用,量入为出,分级节流,以丰补歉”的理财原则,市一级率先从举债建设改为靠自身积累建设,带动各级不断提高自我发展和防范经济风险的能力;市委对各级实行量化考核,做到年初有计划,每月有报表,半年有分析,年终总考评,以此激励先进,鞭策后进,并从纵向和横向的比较中吸取经验教训,不断提高经济工作水平。

  五年来,市委把发展教育事业摆在重要的位置,注意纠正重养轻教、重智轻德的偏向,逐步从应试教育全面转向素质教育。市制定了发展教育的十项措施,即:每年春节后第一个工作日首先研究教育工作,提高市拨教育经费标准,大力普及高中教育,大力发展职业教育,改革教育管理体制,调整市区学校布局,改革市区办学体制,推动管理区联合办学,建立教书育人奖以及抓好教师安居工程,逐步建立从幼儿学前教育到基础教育、职业教育、高等教育和成人教育的完整协调的教育体系。

  五年来,市委把思想道德文化建设摆在更加突出的位置,明确在经济繁荣、生活富裕的情况下,更需要精神文明的进步和思想道德水平的提高。提倡发扬优良传统,融会时代精神,在党内提出了公与私、忠与奸、廉与贪、义与利、勤俭与奢侈、诚信与虚伪、知耻与无耻、知礼与无礼等八对道德关系供各级干部和党员讨论参考。在全市进一步加强社会主义公德、职业道德和家庭美德建设,弘扬良风美俗。广泛开展文明城市、文明小区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动,提高城乡文明程度。还十分重视国防教育,深入开展拥军优属、军民共建活动,不断增强军民、军政团结,巩固和发展了双拥成果。1999年取得国家授予“双拥模范城”四连冠的光荣称号。各级党组织进一步加强思想文化阵地建设,坚持不懈地用邓小平理论教育全体党员、干部和人民群众,坚定社会主义信念,坚持为人民服务宗旨,发扬艰苦奋斗、乐于奉献的革命精神。

  五年来,狠抓了社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪活动,不断扫除黄赌毒等各种社会丑恶现象。对于社会治安实行属地管理,条块结合,以块块为主,各级党政一把手对本地区的社会治安负总责,层层落实群防群治措施,使刑事案件逐年下降,社会治安、社会风气有了很大好转。

  五年来,我市不断加强民主法制建设,实行依法治市、依法行政,同时加强对全体市民,特别是青少年的法制教育,增强人们的法制观念和维护社会治安的自觉性。五年来,市委把党的建设特别是党风廉政建设贯穿于各项工作的全过程,务求以良好的党风、政风带出一个良好的民风。坚持从严治党,实行“综合治理、标本兼治、重在治本”的方针和“治吏重于治民”,“治心重于治身”的整治策略;从加大查处力度、建立健全制度、提高思想道德水平三个方面,制定了“人不敢犯、人不能犯、人不忍犯”的三步互相联系而又各有侧重的工作思路和治理目标。同时,结合清产核资和化解金融风险,深入开展“三讲”教育、廉政教育和自查自纠,并加大查案、纠风和打击严重经济犯罪的力度,不断清除各种腐败现象。由于不断用邓小平理论武装全党,充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,使各级党组织成为坚强的领导核心。

  五年来,通过采取以上策略和艰苦努力,经济发展和社会各项工作取得了明显成效:

  第一,克服亚洲金融危机带来的种种困难,1998年全市经济仍然保持较快速度的增长。其中:外贸出口总额130.61亿美元,比1997年(下同)增长14.9%;国内生产总值355.5亿元,增长20.6%;城乡居民储蓄存款余额533.75亿元,增长25.4%;各项存款余额(包括外币存款折人民币)916亿元,增长29.4%;地方预算内财政收入15.16亿元,增长32.4%。

  第二,九届市委任期的五年中(1998年同1993年比,下同),全市各项主要经济指标均翻了一番以上。其中:一级公路通车总里程从315公里增加到714公里,五年翻1.18番;总用电量(不含自发电)从39.4亿千瓦时增加到100.91亿千瓦时,五年翻1.36番;邮电业务总量从6.57亿元增加到36.81亿元,五年翻2.49番;国内生产总值从114.95亿元增加到355.5亿元,五年翻1.63番;财政收入(分税制前口径)从9.38亿元增加到30.5亿元,五年翻1.68番;累计实际利用外资从29.05亿美元增加到96.31亿美元,五年翻1.73番;外贸出口总额从32.11亿美元增加到130.61亿美元,五年翻2.02番;各项存款余额从179.8亿元增加到864亿元,五年翻2.26番;城乡居民储蓄存款余额从107.17亿元增加到533.75亿元,五年翻2.32番;结汇总额从4.15亿美元增加到30.73亿美元,五年翻2.89番;存差余额(存款减除贷款)从45.52亿元增加到421.27亿元,五年翻3.21番;外汇结售顺差从1.27亿美元增加到26.09亿美元,五年翻了4.36番。

  第三,全市经济总量在全省所占比重逐年提高。其中:各项存款余额从1994年末占全省同期的4.6%提高到1998年的(下同)6.5%,四年提高1.9个百分点;城乡居民储蓄存款余额从1993年占全省同期的5.5%提高到8%,五年提高2.5个百分点;存差余额从1994年占全省的7%提高到11.2%,四年提高4.2个百分点;用电总量从1993年占全省同期的6.9%提高到12.72%,五年提高5.82个百分点;外贸出口总额从1993年占全省8.6%提高到17.2%,五年提高8.6个百分点。出口总额在全省各市中名列第二,在全国各大中城市中排名第三。

  第四,自我积累自我发展的能力逐步增强。过去,我市基本是依靠举债建设,自有资金甚少,每增加一百万元资产,就得增加七、八十万元债务。近年来,由于加强了管理,提高了效益,各级逐步从举债建设转为靠自身积累建设。其中,1997年市、镇、管理区三级公有总资产当年增加92亿元,总债务才增加15亿元,净资产增加77亿元;1998年,三级总资产增加74.2亿元,总债务不但没有增加,而且减少4.2亿元,净资产增加78.3亿元。1998年底,三级公有经济总资产负债率为47.6%,同1995年底相比,三年共下降了11.9%,金融债务风险在逐步降低。

  第五,科技、教育、文化、卫生、体育、思想道德建设和社会保障等各项社会事业取得长足的进步,为经济稳步发展提供了良好的社会环境和有力保证。在科技方面,1993年前,我市高新技术产业尚是空白;到1998年底,全市经省认定的高新技术企业有39家,高新技术产品196个,年产值122亿元,占全市同期不变价工业产值的20%。高技术产品在出口中的比例增大,1998年出口总额中,机电类产品占55.4%。在教育方面,1994至1998年,全市各级教育总投入40.92亿元,其中1998年11.19亿元,比1993年增加7.8亿元,翻了1.8番,年均增长26.8%。1995年,东莞成为全省第一个普及高中教育的地级市。目前职业高中和普通高中的比例已调整到6:4。1998年全市高考入围人数达1315人,连续八年超历史水平,比八年前翻了2.5番。特别是人的思想道德水平有了很大提高,见义勇为、乐于助人的好人好事不断涌现,扶危济困、奉献爱心成为越来越多人的自觉行动。

  在1994年10月至1999年5月的近五年时间里,我市纪委在省纪委和市委的正确领导下,坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,坚持从严治党的方针,坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局,充分发挥纪检监察合署办公的优势,对党风廉政建设和反腐败斗争实行坚强有力的领导,经过全市党员干部群众的共同努力,反腐败斗争不断取得明显成效和阶段性成果,为维护改革、发展、稳定的大局,促进经济建设和社会各项事业的全面进步,发挥了重要作用。五年来主要做了以下工作:(一)加强党政机关廉洁自律工作,增强了领导干部反腐保廉意识。(二)强化经济管理与化解金融风险相结合,促进经济安全运行与党风廉政建设。(三)深化改革与加强治本相结合,逐步建立廉洁、公正、高效的运行机制。譬如,实行“收支两条线”管理制度、“一个窗口”收费制度;建立有形建筑市场,加强工程招投标管理;成立9家市属资产经营公司,实行政企分开,资产营运与生产经营分离,确保公有资产增值保值;进一步推行农村财务、村务公开制度,增强理财的透明度等。通过深化改革和强化监督,为从源头上铲除腐败创造了有利条件,部门和行业不正之风得到了有效治理。(四)严肃查处违纪违法案件,坚决惩处腐败分子。在此期间,全市纪检监察机关共受理群众来信来访、举报电话3083件(次),立案查处违纪违法案件451件,结案390件,给予党纪政纪处分395人,其中受到刑事处理24人。通过办案,为国家和集体挽回经济损失折合人民币1.02亿元。(五)深入开展法纪道德廉政教育,提高党政机关廉洁从政的自觉性和党员干部的政治思想素质。

  在1994年10月至1999年5月间,我市陆地总面积没有变动,仍为2465平方公里。行政区域稍有变动:1998年10月,按广东省民政厅粤民基〔1998〕15号文规定,东莞市撤销新湾镇建制,并入虎门镇。原新湾镇行政区域除先锋管理区划给沙田镇管辖和红峰管理区划给中堂镇管辖外,其余十个管理区和两个自然村行政区域划归虎门镇管辖。至1999年5月,东莞市下辖镇(区)共32个。其中城区为正处级建制,其余3个区办事处和28个镇为正科级建制。1998年末,东莞市户籍人口为1487694人,外来人口1991122人(市统计局数字)。

 
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